Aena tropieza en el primer concurso millonario de su plan de inversión al no encontrar constructora
El sector constructor deja desierta la licitación de 464 millones para la remodelación del aeropuerto de Tenerife Sur en plena subida de costes de los materiales y ante la presión que supone el sistema de subasta de ofertas
El concurso de 464 millones de euros para la reforma del aeropuerto de Tenerife-Sur, con el que Aena había puesto de largo el plan de inversiones recogido en el tercer Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III), no ha conseguido atraer el interés de las constructoras. El proceso ha concluido sin oferta alguna y el gestor aeroportuario tendrá que reformularlo para volver a licitar el contrato. Este revés del sector constructor se suma al mal trago que ha supuesto la aprobación el pasado martes del propio DORA con un considerable recorte, por parte del Gobierno, sobre la propuesta tarifaria de Aena para el quinquenio regulado 2027-2031. La compañía pública va a invertir 10.000 millones en su negocio regulado y otros 3.000 millones en el comercial pudiendo subir las tarifas que cobra a las aerolíneas tan solo un 0,33% anual (tres céntimos por pasajero y año). Un escenario muy lejano al 3,8% que había demandado para recuperar la inversión y atender sus costes operativos.
El de la remodelación de Tenerife-Sur es uno de los mayores contratos de obra pública licitado en el presente ejercicio. La negativa de las contratistas a presentar ofertas, explican fuentes del sector, se debe a un triple efecto: la dificultad de ejecutar una obra compleja con 96 meses de plazo a más de 1.200 kilómetros de la península; la espiral alcista en los precios de los materiales y la fuerte incertidumbre geopolítica, y, ante todo, el modelo de subasta que Aena está manteniendo en los pliegos del nuevo DORA.
Las principales patronales de la construcción, Seopan, Anci y la CNC, llevan años clamando contra las subastas de Aena como modo para ajustar los presupuestos de obra. Otra de sus reivindicaciones a la Administración es que se incluya el mecanismo de revisión de precios de los materiales, costes laborales y de la energía para evitar desequilibrios en los presupuestos de ejecución cuando se dispara la inflación. Aena ha seguido llamando a las constructoras a una competencia en ofertas una vez que se abren los sobres con el fin de obtener la mayor rebaja posible. Sobre la segunda petición, sí incluye la cláusula de precios revisables, pero solo en contratos de muy larga duración como es el de Tenerife Sur.
Tal y como informó CincoDías, no eran pocas las constructoras de todo tamaño que se planteaban dejar pasar muchos de los proyectos del nuevo DORA a pesar de que 13.000 millones de inversión deberían ser vistos como un maná tras la conclusión del plan de ayudas europeas Next Generation. Aena acaba de recibir un aviso en Tenerife.
La asociación que reúne a las constructoras cotizadas, Seopan, llegó a pedir al operador aeroportuario que tuviera en cuenta la modalidad del contrato colaborativo de ejecución y gestión de proyectos. Una fórmula muy habitual en los mercados anglosajones que favorece que Administraciones y constructoras cooperen en la toma de decisiones, compartan riesgos y puedan alinear los incentivos en cada obra. Pero el consejo fue desatendido.
El procedimiento de licitación con negociación, bajo el que Aena saca a concurso sus obras, incluye el sistema de la subasta electrónica cuando concurren tres o más ofertantes después de superar el filtro de solvencia técnica. La puja mínima a la baja sobre la mejor oferta en poder de Aena era de 2,8 millones en el caso de Tenerife Sur. En cuanto a la revisión de precios, este contrato presentaba limitaciones. Solo era compensable la subida de costes del aluminio, cobre, vidrio, betunes, cemento, áridos y rocas, energía, luminarias, madera, productos siderúrgicos y electrónicos, todos ellos incluidos en la fórmula de revisión en obras relacionadas con terminales de aeropuertos. El hecho es que cualquier retoque en el presupuesto de la terminal de Tenerife Sur excluye el primer 20% del trabajo ejecutado y los tres primeros años desde la formalización del contrato.
Bajo esta fórmula se da por descontado que en el primer tercio de un proyecto con ocho años de plazo de ejecución la adjudicataria tendrá que acertar con sus estimaciones de costes a pie de obra para no enredarse en pérdidas. De los 464 millones de presupuesto base de licitación fijado por Aena para la obra en Tenerife Sur, 357 millones corresponden a costes directos, como el salarial o el de los materiales, por los 106 millones que se prevén por partidas indirectas, como los gastos financieros o el beneficio industrial.
Filtro técnico
La subasta entra en juego tras una selección técnica, con lo que no se fía la adjudicación únicamente al mejor precio, aunque se objetiva al máximo la contratación. Aena no ha querido renunciar a este modelo a la vista de la supuesta corrupción que envolvió a la licitación de obra pública de departamentos como Adif o Carreteras durante el mandato de José Luis Ábalos en el Ministerio de Transportes.
Aena ya tuvo una experiencia previa negativa en una importante licitación. El mayor concurso del proyecto de remodelación del aeropuerto de Palma, de 223 millones, atrajo en 2022 solo dos ofertas. Acciona ganó a Sacyr con una baja del 11,4% en un momento de alta inflación, motivada por la invasión rusa de Ucrania.
Tenerife-Sur va a recibir 550 millones de euros de inversión hasta 2031, de los que la mayor parte se iban a desplegar en este concurso fallido. Aena buscaba constructora para la remodelación integral del edificio terminal, con el refuerzo de las nueve primeras secciones, la renovación de los paramentos y la demolición y reconstrucción del resto. En este primer edificio irá la nueva zona de llegadas con un único control de pasaportes centralizado para pasajeros de vuelos de origen No Schengen, y una nueva sala de recogida de equipajes. Además, las edificaciones que corresponden al Terminal 2 y el Edificio de Unión se ampliarán de forma unificada 50 metros hacia el frente y otros 25 hacia el oeste. Con ello se dispondrá de una nueva zona integral de facturación. Aena también había licitado la construcción de un nuevo edificio de tres plantas par 1.250 vehículos de alquiler y 800 privados. Este último aparcamiento está proyectado sobre el actual en superficie, frente a la fachada del terminal. Ya de forma separada, por 48,4 millones, salió a concurso la ampliación del aparcamiento general y de vehículos de alquiler (P1 y P3), con la integración de esa instalación con la estación del Tren del Sur. Por este último proceso pujan Acciona, Ferrovial, Sacyr, Copisa con Asyota Asfaltos, San José, y un consorcio formado por Abaldo y Vías.
Otros procesos lanzados en el estreno del DORA III sí han contado con concurrencia, aunque son de menor calado. Distintas fuentes señalan que Aena maneja varias ofertas para la regeneración de la pista del aeropuerto de Almería, entre ellas las de Ecoasfalt, Eiffage, OHLA, Abaldo, Infra Conel, MB y Sampol. El plazo de ejecución es de 19 meses y el presupuesto partía de 29,2 millones. Esa pista no se sometía a una reforma en profundidad desde 2007.
También ha habido competencia por las obras licitadas en Madrid, con actuaciones previstas en la T4 y T4S. El mayor aeropuerto de la red de Aena tiene 4.000 millones de presupuesto para saltar desde una capacidad de 70 millones de viajeros al año hasta un nuevo techo de 90 millones (2.960 millones en el DORA III). Las primeras actuaciones en concurso suman 146 millones, con la ampliación de la Plataforma Norte de la T4 (89,9 millones y 35 meses de plazo de ejecución) y la ampliación del Dique Sur de la T4S (56,5 millones y 24 meses de plazo).
Al primero de esos contratos en Barajas optan Acciona, Ferrovial, OHLA, Sacyr, Vías (ACS), el consorcio de MAB Obras Públicas, Sampol y Coexa, y un último grupo formado por Abaldo, BIC Restauración, Infra Conel y Llorente Electricidad. Las ofertas en el segundo son de Abado y Gyocivil en consorcio, Acciona, Eiffage, Elecnor, OHLA, Sacyr, MAB y un último consorcio formado por Sampol, Avintia y Vías y Construcciones.