La deuda del Estado en 2002 aumentará 2,13 billones
Aunque la Seguridad Social arrojará superávit y proporcionará equilibrio a las cuentas públicas, en el ejercicio 2002, el Tesoro deberá emitir deuda por valor de 65.000 millones de euros (10,81 billones de pesetas), lo que supone un ligero incremento sobre los casi 62.000 millones de euros (10,3 billones de pesetas) del año pasado.
El total de la deuda del Estado en circulación a finales de 2002 se situará en 321.000 millones de euros (53,4 billones de pesetas), frente a los 308.200 millones de euros (51,28 billones de pesetas) de final de 2001. Es decir, el próximo ejercicio, la deuda viva se habrá incrementado en 12.800 millones de euros (casi 2,13 billones de pesetas).
Los motivos que justifican la emisión de deuda del Estado son, por un lado, hacer frente a vencimientos por valor de casi 50.000 millones de euros (8,319 billones de pesetas) y, por otro, afrontar la variación neta de activos financieros que se sitúa en unos 4.710,39 millones de euros (783.743 millones de pesetas). A ello hay que añadir el aumento del saldo de la cuenta del Tesoro en el Banco de España para hacer frente a los abultados vencimientos de enero de 2003 que ascienden a 6.000 millones de euros (un billón de pesetas). Este incremento se hará en 2002 para aprovechar la tendencia bajista de los tipos de interés, que abarata el servicio de la deuda.
En los últimos años, la emisión de deuda del Estado se ha reducido debido a los menores vencimientos anuales, resultado del alargamiento experimentado por la vida media que ahora es de seis años frente a los algo más de tres años y medio de mediados de los noventa. Ello supone que las amortizaciones de la deuda se distribuyen entre un mayor número de años y que sólo el 20% de la deuda vence a un año.
Con estas perspectivas y teniendo en cuenta el resto de los ingresos presupuestarios, será necesaria una emisión neta de deuda cercana a los 15.000 millones de euros (2,49 billones de pesetas), un 5% más que el año anterior, lo que elevará el nominal de deuda del Estado en circulación a finales de 2002 a 321.000 millones de euros (53,4 billones de pesetas).
Como esta cifra es muy inferior al crecimiento previsto del PIB, en términos nominales, el ratio deuda/PIB continuará disminuyendo hasta situarse cerca del 47%, es decir, un punto menos que lo previsto para el cierre de este ejercicio.
Los pagos por intereses de la deuda pública en 2002 se sitúan en torno a 18.000 millones de euros (2,99 billones de pesetas). Los Presupuestos del Estados estiman que el coste medio de la deuda en circulación se mantendrá por debajo del 6% y que el coste de las nuevas emisiones realizadas durante 2002 se sitúen en torno al 5% tal y como ha ocurrido en 2001 y en contraste con las cifras cercanas al 10% que se manejaban a mediados de los noventa.
Además, en 2002 se reducirán los pagos por intereses en términos de PIB, hasta situarse en el 2,7%, desde el 2,9% de este año.
Estrategia del Tesoro
La emisión de bonos y obligaciones continuará aportando la mayor parte de la financiación del Estado, mientras que las letras, que en los últimos años han reducido su participación en la cartera de deuda del Estado, se mantendrán en el entorno del 10%. De los aproximadamente 60.000 millones de euros (9,98 billones de pesetas) de deuda emitida en 2002, unos 24.000 millones de euros (cuatro billones de pesetas) serán en letras y 35.000 millones de euros (5,8 billones de pesetas) en bonos y obligaciones. En los Presupuestos también se apunta la posibilidad de realizar alguna emisión en divisas (unos 1.500 millones de euros, 249.579 millones de pesetas) con el objetivo de ahorrar respecto del coste de la emisión en los instrumentos tradicionales.
En cuanto a las amortizaciones de las letras durante 2002 se situarán en casi 25.000 millones de euros (4,16 billones de pesetas), por tanto, la financiación neta obtenida mediante la emisión de este instrumento será casi nula, frente a una contribución negativa de 9.500 millones de euros (1,58 billones de pesetas) en 2001. En cambio, las amortizaciones de bonos y obligaciones en 2002 (22.230 millones de euros, 3,69 billones de pesetas) determinan una financiación neta positiva de 13.000 millones de euros.
El gasto en farmacia se incrementará un 9,3%
El gasto en farmacia, que recoge los recursos destinados al pago de la dispensación de recetas médicas, accesorios de dispensación ambulatoria y otros pagos referidos a las comunidades adscritas al territorio Insalud, ascenderá el próximo año a 2.642,23 millones de euros (439.630 millones de pesetas), lo que representa un incremento del 9,3% sobre la cantidad presupuestada para el presente ejercicio (2.418,26 millones de euros).
Este continuo incremento del gasto en farmacia es una de las principales preocupaciones del Departamento que dirige Celia Villalobos, por lo que en la actualidad negocia con los principales agentes del sector farmacéutico fórmulas que permitan un uso más racional de los medicamentos.
Al no estar todavía culminada la separación de fuentes de la Seguridad Social, la partida destinada a la asistencia sanitaria todavía representa el 14,7% del Presupuesto de gastos funcionales de la Seguridad Social. Dentro de esa rúbrica se recogen los gastos derivados de la asistencia sanitaria dispensada por el Instituto Nacional de la Salud, por el Instituto Social de la Marina y por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, con un importe total de 12.244 millones de euros (2,03 billones de pesetas).
El gasto corriente superará 578.000 millones al previsto
El ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, aprovechó ayer la presentación de las cuentas públicas de 2002 para hacer público el "avance de liquidación", a fecha de septiembre, de los Presupuestos de este año.
La secretaria de Estado de Presupuestos y Gasto, Elvira Rodríguez, reconoció que en este ejercicio habrá un desvío de gasto corriente del Estado sobre el presupuestado cercano a los 3.507 millones de euros (578.000 millones de pesetas), resultante de unos gastos corrientes estimados inicialmente en 111.134,1 millones de euros y un avance de liquidación de 114.641,3 millones de euros.
Si incluimos las operaciones de capital, el desvío de gasto no financiero (la suma de gasto corriente y de capital) asciende a 3.163 millones de euros (526.000 millones de pesetas). Este mayor gasto no financiero sobre el previsto en el Presupuesto de 2001 implicará que el Estado acabe en 2001 con un déficit del 0,5% del PIB, en vez del 0,3% del PIB, previsto inicialmente.
Compromisos
Elvira Rodríguez explicó que la mayor parte del desvío del gasto se explica por los compromisos adquiridos por el Gobierno con comunidades autónomas, funcionarios y jubilados para garantizar que los ingresos y rentas que reciban no se vean mermados por la inflación o una evolución del PIB o del IRPF inferior a la prevista. Así, aclaró que del monto total de desviaciones de gasto, 131.000 millones de pesetas irán a parar a las comunidades autónomas, a las que se le compensará por el menor crecimiento del PIB; del mismo modo, 100.000 millones más se destinarán a financiar la liquidación del Presupuesto de Sanidad. Otros 120.000 millones de pesetas adicionales irán a parar a la recompra y canje de deuda cara por barata. Igualmente, se destinarán otras partidas a pagar los gastos extraordinarios de las Fuerzas Armadas en misiones en el exterior (40.000 millones más), al pago de retribuciones a clases pasivas (31.000 millones) por el desvío de la inflación real sobre la prevista. Rodríguez explicó que el aumento del gasto sobre el presupuestado para este año no impedirá la consecución en 2001 del equilibrio déficit cero para el conjunto de las Administraciones públicas, en las que se incluye el Estado, la Seguridad Social, los organismos autónomos y las Administraciones territoriales (comunidades autónomas y ayuntamientos).
Justicia absorberá un 6,6% más para hacer frente a la reforma
La dotación presupuestaria destinada al Ministerio de Justicia, que alcanza los 1.127,07 millones de euros (187.528 millones de pesetas), se incrementa un 6,6% respecto al ejercicio 2001. Parte de ese crecimiento tiene como objetivo poner en marcha las acciones relacionadas con el Pacto de Estado de Reforma de la Justicia, que suscribieron PP y PSOE el pasado mes de mayo. El pacto estableció un montante total de 1.500 millones de euros (250.000 millones de pesetas) a repartir a lo largo de diversos ejercicios.
Para cumplir con la reforma de la justicia, que el Gobierno ha considerado prioritaria, se han destinado este primer año 110,99 millones de euros (18.467 millones de pesetas). Las principales actuaciones que se acometerán con el citado presupuesto será el ajuste de personal al nuevo mapa judicial, el desarrollo de un nuevo estatuto profesional de jueces y magistrados, la modernización de la oficina judicial, la ejecución de un plan global de infraestructuras y la introducción de las nuevas tecnologías en la Administración de Justicia. Se crearán 105 plazas de magistrados y jueces, 49 de fiscales y 100 de secretarios judiciales. El Consejo General del Poder Judicial recibirá 48,66 millones de euros. El Presupuesto también ha tenido en cuenta la próxima presidencia de la UE y el esfuerzo que deberá realizar España.