La CNC advierte que la fusión de los reguladores paralizará expedientes
La Comisión Nacional de la Competencia (CNC) ha elaborado un informe muy crítico sobre el anteproyecto del Gobierno de fusión de los reguladores. Alerta de no hacerse con consenso; de pérdida de eficacia y de independencia; de interinidad; de que puede paralizar la tramitación de expedientes, y de "no haber precedentes contrastables" internacionalmente.
Tras la Comisión Nacional de las Telecomunicaciones (CMT) y la Comisión Nacional de la Energía (CNE) ayer le tocó el turno a la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) hacer público su informe, de 53 páginas, sobre el anteproyecto de ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Y como ocurrió con los otros organismos, la máxima autoridad de la competencia en España ha sido sumamente crítica.
En un principio, Competencia no rechaza la reforma para fusionar los reguladores, ya que "si se realiza de forma adecuada", podría ser "una oportunidad para mejorar el sistema de supervisión y regulación actual". En este sentido, la idea coincide con la propuesta que hizo el anterior presidente Luis Berenguer en su última comparecencia el año pasado en el Congreso de los Diputados. Pero, a continuación, el organismo detalla una serie de incertidumbres.
Así, critica que no se haya hecho con consenso, al estilo de la ley de 2007 que obtuvo la unanimidad política parlamentaria y la participación de la sociedad civil. Para la ocasión, la CNC recuerda que se elaboró un libro blanco que fue sometido a consulta pública. Fuentes cercanas al mundo de la competencia señalan que el Gobierno no se ha llegado a poner en contacto con el propio organismo para consultarle los cambios. Según la CNC, este es un proyecto de reasignación de competencias y de reforma institucional de mayores dimensiones que la ley de 2007.
También desmonta la justificación dada por el Gobierno sobre que esta fusión de los reguladores sigue las tendencias internacionales. La CNC subraya que este modelo no tiene "precedentes contrastables en el ámbito internacional y comunitario". En esta tesitura, resalta que la nueva CNMC comporta "un elevado riesgo" de pérdida de eficacia. "Esta reforma plantea no pocos interrogantes sobre cuál sería el diseño de modelo más adecuado" y pide abrir un proceso de reflexión y debate.
Asimismo, la CNC habla de pérdida de independencia al no aclararse en el anteproyecto el modelo de financiación. A su juicio, hay que garantizar la suficiencia financiera para reforzar su independencia frente al Gobierno, "si se opta por un presupuesto integrado en la estructura presupuestaria del Ministerio de Economía y Competitividad", y los agentes económicos, "si ha de nutrirse de tasas cobradas a dichos agentes".
Otro riesgo que señala el organismo es el de parálisis de los expedientes. Ahora existe un plazo de 18 meses como máximo para su conclusión, si no es así, caducan y se cierran. "La transición hacia el nuevo organismo no está resuelta", dice, y al mismo tiempo considera que habrá una "situación de interinidad" desde la aprobación de la ley.
De Guindos
Fuentes del mundo de la competencia apuntan que el nuevo modelo propuesto recuerda al del antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC), cuando el actual ministro de Economía, Luis de Guindos, era secretario de Estado de Economía. "Entonces el TDC no era combativo y era más voluble a acatar órdenes de fuera", añaden.
Riesgos de que intervenga la Comisión Europea
Un riesgo que corre el Gobierno, según fuentes del mundo de la competencia, es que la Comisión Europea (CE) abra expedientes a España, ya que creen que la fusión de los reguladores vulnera varias directivas europeas. Asimismo, indican que los cárteles son cada vez más internacionales, por lo que las autoridades de la competencia europeas están coordinadas, y con la reforma se corre el riesgo de crear un hueco en la defensa de la competencia en el Viejo Continente.Por otro lado, Competencia indica en su informe otros puntos conflictivos, como la necesidad de una estructura institucional adecuada que garantice la separación en la tramitación de procedimientos sancionadores entre el órgano instructor y el de resolución y que en el anteproyecto no existe. Igualmente, pide el mantenimiento íntegro de las funciones de promoción de la competencia. En este sentido, la reforma traslada esta facultad al ministerio, lo que supone "un paso atrás", según la CNC.Para el organismo este punto es importante, ya que a la nueva CNMC se le impediría elaborar informes sobre ineficiencias en el mercado y en los que traslada a las Administraciones públicas su petición de cambios legislativos, como fue el caso en su momento de los carburantes, las concesiones autonómicas del transporte de viajeros, etcétera. También, cree necesario que se concrete el funcionamiento y la forma de ejercer las funciones del presidente, del consejo, de la comisión ejecutiva y de las delegadas. Por último, pide que se resuelva qué personal, tanto laboral como funcionario, se integra en la nueva estructura, "aclarando qué funciones deberán ser desempeñadas por personal funcionario".
Más críticas
La CMT y la CNE responden con dureza-Precios: la CMT advirtió en su informe sobre la unión de los reguladores que esta puede incidir en los precios del sector y en la calidad de los servicios esenciales para los consumidores-'Función 14': por su parte, la CNE ha pedido que la función 14, que permite al organismo emitir dictámenes vinculantes sobre las operaciones empresariales, no caiga en manos del Ministerio de Industria.