La CMT, contraria a la integración de los reguladores
La CMT acaba de publicar su informe sobre el Anteproyecto de Ley de fusión de los reguladores. La autoridad española de las telecos defiende que en el conjunto de los países de Europa se ha optado por ampliar las competencias de las autoridades nacionales de regulación independientes.
La CMT ha explicado que la gran mayoría de las autoridades nacionales de regulación independientes desarrollan, además de las propias funciones de regulación de mercados, competencias de espectro y protección de los usuarios. De hecho, destaca que sólo en España y Estonia no tienen estas últimas competencias, y recuerda que en algunos casos asumen competencias en seguridad de redes, registro de dominios y otras actividades.
El regulador español, que indica que su informe ha sido enviado ya al Ministerio de Industria, explica que el citado Anteproyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) propone reformas de gran calado entre las que figura la reasignación de competencias de los actuales organismos sectoriales a diferentes ministerios. "En el caso de la CMT, se transfieren al Ministerio de Industria, Energía y Turismo un amplio grupo de competencias en el ámbito de la numeración, portabilidad, interconexión, servicio universal, registro de operadores y resolución de conflictos", advierte el regulador español.
La CMT asegura que no existe en la actualidad ningún ejemplo de regulador sectorial unificado con la autoridad de competencia con potestades en todos los mercados.
Además, la CMT indica que "el análisis del diseño institucional de los organismos reguladores demuestra que la mayoría de los gobiernos de la Unión Europea ha optado por la creación de autoridades reguladoras sectoriales convergentes, en las que un único organismo reúne las competencias de política sectorial de áreas íntimamente relacionadas, como ocurre con las telecomunicaciones, el audiovisual y el postal".
En opinión de la autoridad española de las telecos, el establecimiento de una autoridad convergente "facilita la toma de decisiones más eficientes, puesto que bajo este modelo el organismo regulador está capacitado para actuar en todos los ámbitos del mercado, desde la gestión del espectro, y la imposición de obligaciones a los operadores hasta la protección de usuarios, a la vez que le permite realizar un mejor seguimiento de la efectividad de sus actuaciones".
La CMT señala que en Europa existen actualmente dos tipos principales de modelos típicos de regulador de las telecomunicaciones. Por un lado está el modelo de regulador convergente, que reúne en un único organismo todas las competencias de política sectorial de áreas íntimamente relacionadas, como ocurre con las telecomunicaciones (incluido el espectro y los usuarios), el audiovisual y el postal. Por otro está el modelo de regulador multisectorial, que es aquel que posee amplias competencias en distintas industrias de red, como energía, transporte ferroviario y telecomunicaciones.
El regulador español asegura que, "frente a estos dos modelos, no existe en la actualidad ningún ejemplo de regulador sectorial unificado con la autoridad de competencia con potestades en todos los mercados". La CMT indica que, de forma excepcional en Europa, el Gobierno holandés tiene previsto la creación de la Autoridad Holandesa para los Consumidores y Mercados (ACM) como fruto de la fusión de la Autoridad de Consumidores, la Autoridad Independiente Postal y de Telecomunicaciones (OPTA) y la Autoridad de Competencia (NMa). La autoridad española de las telecos indica que este proceso todavía está en fase de implantación y, por tanto, no se tienen datos sobre las posibles mejoras en la eficiencia y eficacia derivadas de la fusión.
La CMT señala que sí que existen precedentes, como Ofcom en el Reino Unido, de la asunción, por parte de la autoridad regulatoria sectorial, de las facultades de competencia ex post en el sector que es propio de su actuación ex ante.