'Nadie puede decir que estamos con una guadaña contra Telefónica'
Asentado plenamente en la nueva sede de la CMT en Barcelona, el presidente del organismo regulador de las telecomunicaciones ha tenido un año y medio cargado de grandes temas, desde el enfrentamiento con Telefónica por la paralización de algunas ofertas comerciales hasta la introducción de más competencia para bajar los precios del móvil.
No lleva demasiado tiempo como presidente de la institución que regula las telecomunicaciones en España ¦mdash;poco más de ejercicio y medio¦mdash;, pero antes de asumir el máximo poder en la CMT fue durante años consejero de este organismo.Quizá por ello tiene una profunda convicción de que su tarea es promover el beneficio de los usuarios, con la introducción demayor competencia allí donde haga falta. Si para conseguirlo tiene que enfrentarse a las compañíasmás importantes del país o a las principales multinacionales europeas no duda hacerlo. Y la suya no es una posición cómoda. Esta filosofía le ha llevado a plantarse ante Telefónica, Vodafone o France Télécom.
¿Se siente usted la persona más amada o más odiada del sector?
La verdad es que no llevo mis sentimientos a mis relaciones profesionales. Me basta con ser comprendido y entendido.
¢Telefónica todavía no nos ha planteado ninguna oferta fijo-móvil, pero si es emulable podrá lanzarla¢
¢Se ha detectado este año una rebaja de precios en móvil, pero sigue haciendo falta más competencia¢
¢Creo, y es una opinión personal, que la regulación de las nuevas redes tiene que considerar el riesgo que asume el operador con sus inversiones¢
¿Y como representante de la institución que regula las telecos?
La CMT tiene un trabajo que hacer que no le hace precisamente popular en muchas ocasiones. Pero tampoco su función es ser popular. Su objetivo es establecer los mecanismos para que el mercado funcione y eso representa tomar a veces decisiones impopulares y que no se entienden bien. Pero creo que no hay relación amor-odio.
En los últimos meses parece que laCMTse ha convertido en el refugio al que recurrenmuchos rivales de Telefónica en busca de amparo.
Hemos tenido conflictos cuantiosos relacionados con el acceso al bucle de Telefónica. Han sido más de 50 en el último año y medio o dos años.
Y eso ha coincidido con la paralización cautelar de algunas ofertas comerciales de Telefónica...
No sé qué percepción se tiene de cuántas ofertas se han paralizado a Telefónica, porque han sido cuatro de 143, un 2,8%. Yo no llamaría a eso una campaña de bloqueo de las ofertas de Telefónica, como se le ha denominado.
Telefónica ha sido bastante crítica últimamente con la CMT, tanto por la apertura de expedientes sancionadores por obstaculizar el desarrollo de la banda ancha, como por la paralización de ofertas o las penalizaciones impuestas por retrasarse en la provisión de red a sus rivales
Cuando Telefónica se retrasa en el suministro de los servicios a los que está obligada tiene que pagar penalizaciones y no le gusta hacerlo. Pero es un incentivo para que no se retrase. Ha habido decisiones de la CMT instándole a que pague, a que cumpla con la norma. Si Telefónica está enfadada por eso Yo hablo con los ejecutivos y nos tratamos con toda la consideración y además los conozco desde hace mucho tiempo. En cuanto a los temas comerciales los hechos son los que son. Se han detenido para estudio posterior cuatro propuestas porque se considera que incidían en la competencia. Casi no estamos tocando la política comercial de Telefónica.
Entonces, ¿de ninguna manera considera la CMT que está siendo especialmente vigilante con Telefónica?
No, en absoluto. De hecho el año pasado se paralizó cautelarmente algo más del 7% de sus ofertas, es decir, bastante más que este ejercicio. Sólo hemos parado cuatro ofertas, así que nadie puede decir que estemos con una guadaña en la mano contra la política comercial de Telefónica.
¿Qué tiene que hacer Telefónica para que se le permita lanzar ofertas combinadas con televisión,ADSL, voz ymóvil? ¿Esperar a que haya competencia real de los móviles virtuales?
Los operadores que tienen red fija y móvil podrán lanzar este tipo de ofertas cuando lo hagan en un entorno competitivo. Ahora la regulación permite poner a disposición de rivales tanto una infraestructura como otra, así que serán libres de hacer lanzamientos combinados cuando sus redes estén a disposición de los demás para que sus ofertas sean emulables. En estos momentos, las operadoras de móvil están negociando y firmando acuerdos de cesión de red, y con ello participarán en elmercado un número suficiente de actores como para que haya competencia.
¿Se puede poner una fecha al momento en que Telefónica podrá lanzar ofertas conjuntas de fijo y móvil?
Todavía no nos ha planteado ninguna, pero si lo hace, incluso ahora mismo, y vemos que es emulable, no pondríamos ningún problema. Sólo paramos una oferta cuando vemos que hay peligro claro de que expulse a los rivales del mercado o que nadie puede replicarla.
Ha pasado tiempo desde que se aprobó la introducción del móvil virtual enEspaña y por ahora sólo se han firmado acuerdos con las compañías que representan una menor competencia para las operadoras celulares establecidas. En cambio Ya.com, Jazztel o Tele2 todavía no han firmado.
Hasta ahora no tenemos noticias de que nadie tenga problemas, porque no han interpuesto conflictos. Otra cosa es que sus negociaciones sean más lentas porque son más complejas. Cuando se plantee un conflicto lo resolveremos con la normativa en la mano y con el objetivo de introducir más competencia en el mercado.
Pero laCMTprefiere que los acuerdos sean voluntarios, ¿no es así?
Cualquier acuerdo voluntario tiene una ventaja frente a un acuerdo impuesto: al ser libre entre las partes va a funcionar mucho mejor. Un pacto forzado tiene más problemas incluso de desarrollo a futuro.
La CMT ha dicho enreiteradas ocasiones que los precios del móvil son altos. ¿Ha cambiado ese escenario?
Se detecta que está habiendo este año una evolución a la baja de los precios, pero nosotros seguimos pensando que intensificar la competencia tiene que llevar a unas tarifas sensiblementemás bajas con unas ofertas mucho más ventajosas para los usuarios. Pero Zamora no se conquistó en una hora.
¿Puede avanzar un horizonte temporal para que se note el efecto?
Se empezará a notar quizá ya durante estas navidades y con toda seguridad el año que viene. Lo que ha buscado la CMT cuando ha propuesto incrementar la competencia es que se amplíe mucho más el tipo de oferta, de forma que cada cual encuentre su media naranja en móvil.Hasta ahora nos daba la sensación de que eran prácticamente muy parecidas las que hacían todos. Cuando haya ocho o diez operadoras lanzando ofertas será mucho más difícil que se pongan de acuerdo.
En verano dijo usted que la banda ancha en España era un 25%más cara que la media europea, según los resultados preliminares de un estudio de la CMT. ¿Hay ya datos oficiales?
El informe es interno. Hemos comparado más de 300 ofertas en Europa y en líneas generales estamos hablando de un 20% por encima.
Me parece una diferencia bastante elevada
A mí también
¿Va a tomar la CMT alguna medida para reducir estas diferencias?
Hay unosmercados mayoristas que inciden sobre estos precios minoristas y estamos trabajando en ellos. Hemos propuesto cambios en la oferta de bucle de abonado de Telefónica, con una rebaja en el acceso completo a sus infraestructuras. Otra iniciativa será orientar a costes la oferta mayorista de ADSL de Telefónica. No me atrevo a dar una cifra, pero supondrá una rebaja. Y también vamos a regular por primera vez y a orientar a costes el llamado ADSL IP, lo que supone una garantía de suministro y una reducción de tarifas. Esta modalidad permite a los operadores dar ADSL en toda España con un único punto de conexión con Telefónica.
Estas dos últimas formas de dar ADSL se basan en la compra de ofertasmayoristas a Telefónica, con poca inversión y desarrollo de tecnología de los nuevos operadores. ¿Considera que la regulación sobre estas modalidades esuna medida a corto plazo, a la espera de que sedesplieguen redes distintas a la del ex monopolio, o tendrá continuidad en el tiempo?
Son complementarias. Es verdad que desarrollar redes propias y llegar a las centrales de Telefónica para instalar equipos en el bucle de abonado da más flexibilidad y menores costes a los operadores, pero requiere una inversión fija importante en las centrales.No todos los operadores pueden llegar a todas las centrales desde el principio, así que mientras tanto necesitan este tipo de servicios, tanto ellas como los clientes.
Apesar de estasmedidas, la cuota deTelefónica en banda ancha seha elevado en los últimos trimestres
Ha estado subiendo del 52% al 54%. Al final, es el mercado el que juzga, si hay una suficiente base de juego limpio, si eres mejor o eres peor.
¿Y hay juego limpio?
Es un mercado bastante competitivo. También es cierto que todavía no hemos tenido una situación de plena competencia porque hasta hace poco todavía había problemas y no estaban desplegadas todas las redes de los operadores alternativos. Creo que el desarrollo de la desagregación de bucle que estamos teniendo durante 2006 está siendo por fin bastante positivo. De hecho, la mitad de las altas que hay en estemomento son de bucle desagregado y eso es un síntoma de competencia.
Eso es a futuro, porque en el pasado laCMTestá investigando varios expedientes sancionadores contra Telefónica por frenar el avance de sus rivales en banda ancha.
Hay varios, unos más grandes que otros, y en uno de ellos se han acumulado los casos que han denunciado hasta seis operadores alternativos.
¿Qué plazos hay para que se resuelva el expediente y en qué sentido?
Tiene que salir pronto, porque si no caducará. Y el resultado no lo conozco. El expediente lo instruye una persona, que hace un informe de calificación de hechos y de propuesta de sanción al consejo. Es este órgano el que toma una decisión, que puede ser rechazar la propuesta, aprobarla o reducir la sanción.
Pero cuando se abreunexpediente sancionador es porque el consejo ha detectado ya indicios de que se ha impedido el desarrollo de los rivales.
Sí. Se han detectado indicios de que Telefónica ha incumplido la oferta de abonado.Hay algún expediente sancionador donde ya se ha comunicado a Telefónica la propuesta de sanción, ella ha escrito sus alegaciones ¦mdash;son un centenar de páginas¦mdash; y ahora el consejo tendrá que tomar una decisión.
Otro punto de fricción con Telefónica es la regulación de las nuevas infraestructuras. Telefónica va a desplegar una red de banda ancha de nueva generación y ya ha pedido que no se intervenga sobre ella. ¿Cuál es la postura de la CMT?
En Estados Unidos las nuevas redes no están reguladas, pero tienen la ventaja de que allí hay dos infraestructuras, así que hay competencia. Aquí no tenemos dos redes, de forma que probablemente va a ser necesaria una cierta regulación. Pero lo importante es si debe considerarse o no el riesgo que asume el operador cuando invierte. Creo, y es una opinión absolutamente personal, que el regulador tiene que considerarlo e introducirlo dentro del precio, porque el operador se puede equivocar y lo que no puede pasar es que se quede sin el negocio si gana y con los costes si pierde. Además es la única forma de incentivar que estas inversiones sean cuantiosas y suficientemente importantes.
'No estamos aquí para ser justos'
El presidente de la CMT es muy consciente de que el papel del regulador puede crear conflictos en algunos momentos, pero en este punto es muy claro. 'Los reguladores no estamos aquí para ser justos y sé que suena mal', explica. 'Tenemos que aplicar justamente la regulación, pero nuestro mandato es promover la competencia en beneficio de los usuarios'. Eso implica, según Rodríguez, que no se puede tratar igual a un operador que tiene el 90% del mercado que a otro que acaba de entrar. 'A veces, la propia normativa no es igualitaria y en ese sentido puede que sea legal y puede que no sea justa'. Para ser realmente justos, argumenta, habría que eliminar la regulación asimétrica. 'Hubo un país que hizo eso, Nueva Zelanda, y al cabo de ocho años de liberalización la cuota de mercado del incumbente seguía siendo del 100%. Tuvieron que cambiarlo', señala. Por eso, entre otras cosas, Rodríguez es un ferviente defensor de los reguladores nacionales, en contra de la postura de la Comisión Europea de aumentar su poder frente a ellos.